2024年，舟山市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，切实履行推进法治建设主体责任，始终坚持依法行政，将法治建设融入到市场监管工作中，促进法治市监建设取得显著成效，并取得多项荣誉。如充装不符合安全技术规程液化气瓶违法行为执法实务入选全省综合执法十佳案件沙龙，2个案例入选全省综合执法十大典型案例，获得全省市场监管行政执法能力竞赛暨执法队伍大演习大练兵大比武活动中的数字装备应用竞赛、电子数据取证竞赛荣获团体三等奖，1人次获得省局三等功，2人次获全省市场监管行政能力职业技能竞赛个人二等奖等。现将具体工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，着力加强法治建设思想引领

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是在组织政治理论学习时，同步安排法治政府建设和法律法规学习，提高班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。二是制定年度培训计划和学法用法计划，多层级、多形式开展各类业务培训。三是组织开展年度市管干部和公务员法律知识考试及常态化推动省局学法考法工作，全面提升干部法律素养。  

 2.全面加强党对法治建设工作的领导。切实发挥党委在推进市场监管法治建设中的领导核心作用,进一步压实推进法治建设第一责任人职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、处室（单位）各司其职、一级抓一级、逐级抓落实的工作责任体系。多次召开党委会研究部署法治建设工作，制发通过《2024年度舟山市市场监督管理局法治政府建设（依法行政）工作计划》。

3.大力推进法治政府建设考评相关工作。一是开展贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》自查工作，并对自查发现的行政执法突出问题进行针对性研究和解决。二是开展贯彻落实《浙江省提升行政执法质量三年行动计划实施方案》自查工作，形成《提升行政执法质量三年行动计划实施情况中期评估报告》。三是开展贯彻落实《全省涉企行政执法专项监督工作方案》自查工作，总结2023年以来的涉企执法情况，并向市司法局推送1起助企护企案例。四是常态化开展法治浙江、法治舟山等建设工作，并配合市司法局做好法治政府建设示范创建攻坚活动。

（二）强化制度供给，全面优化法治营商环境

1.海岛特色电梯安全地方立法取得突破。《舟山市电梯安全管理条例》于2024年3月29日经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，并于同年7月1日起正式实施。立法着力突出管控安全、保障民生和符合舟山海岛特色，并在弥补上位法立法空缺等方面作出了努力，形成了一些全省乃至全国都具有突破性、首创性的全新制度安排，不仅充分体现了“人民有所呼，立法有所应”理念，也将实现从制度源头上预防和减少电梯安全事故，有力推进我市电梯安全治理体系和治理能力现代化。

2.严格实施行政规范性文件管理。一是发文方面，2024年共审核规范性文件9件，其中市局发文6件，联合发文3件，目前均已在市司法局备案。二是清理方面，市局对现行有效的、以市局名义发布的33件行政规范性文件开展了清理工作，经过审核，决定保留24件、废止9件。三是发布规范性文件发文指引3.0，通过流程形式发布直观高效可操作性的指引。

3.细化涉企行政执法“三书同达”制度。以优化营商环境为立足点，丰富“事前-事中-事后”法制服务“定制菜单”。借助“三书同达”制度，补全企业全生命周期普法服务。事前，教授企业“入市第一课”，通过“分行业、分领域、分岗位”的企业合规指导进行普适化普法。事中，通过“双随机、一公开”监管，完成多部门综合性执法指导。事后，针对违法企业，完成目的性普法释法，做到从“事后整改”到“事前预防”、从“一个企业”到“一个产业”、从“单向要求”到“双向规范”的法治增值服务，努力提供以法治助力经济高质量发展。

  （三）强化基层执法监督，深推“执法质量提升年”活动

1.提高案件评查效果运用。开展2024年度案卷的互评互查，通过月月查、季度查和半年评查，以覆盖面更广、标准更严、时间更紧的工作方式，开展月月查5轮，对10种类型的100件处罚案卷进行了交叉互评、推优评先，并且进行了实时排序和评查表内部公示，使评查效果更佳，评查结果第一时间运用到全市统一执法中。

2.开展专项领域执法监督。通过实地走访、座谈、案卷评查等多种形式，对全市系统就落实执行《浙江省知识产权保护和促进条例》进行专项执法检查。协助推动市委市政府联合印发《舟山市贯彻落实<知识产权强国建设纲要（2021-2035年）>打造知识产权强市工作实施方案》，为全市知识产权工作提供纲领性指引。

  3.聚焦行政复议应诉工作提升。一是重塑复议诉讼工作流程。以落实行政复议建议书整改工作为契机，发布《行政复议诉讼应对工作流程（试行）》，对复议诉讼应对工作的全流程进行了梳理和重塑。明确了案前预防、案中应对、案后复盘的职责，借助实时工作表公示每个案件的流程，为法制、稽查、专业处室的实时介入提供明晰直观的帮助。二是完善复议诉讼复盘平台，在上一年复议诉讼案件全复盘制度顺利试行并取得良好成绩的基础上进行完善和提升，设计新的检索系统。通过动态更新，关键词检索等手段，为全市系统提供了信息辅助服务，帮助基层避免“简单问题反复错”“相同案件重复败”问题。

  （四）强化基层法律服务，落实“法治下基层年”活动

1.提高基层执法疑难会商频率。执法会商由定期制扩展至触发制。召集频率以基层需要为原则，全年共召开各类案件研讨类执法会商会议18次，讨论议题120余项。分类归集执法工作疑难问题。针对专项执法工作研讨执法过程中存在的法律适用、自由裁量、证据采集等疑问，并归集成文在法规执法条线开展大讨论，并向司法部门、省局寻求答疑解惑。做好基层答疑解惑工作。通过“以案释法”和“业务指导系列问答”两个板块协助基层打破工作瓶颈。各专业条线也积极推出条线内业务指导问答，专项解决基层工作困惑。

2.注重法治人才队伍建设。一是挖掘法制队伍潜力，创造法制人员锻炼机会，多名法制人员被推选为省市区讲师团或者法治专家库、社会风险评估专家库成员。二是提高青年干部自驱力，积极参与司法考试。全系统上下贯通高度重视，市局将法考写入考核指标，定海、普陀分局将法考写入职级晋升加分项。三是组织开展全市执法大演习大练兵大比武活动，多期举办全市执法办案沙龙和典型案件遴选活动，采用“主动发言+随机抽取”形式，听取基层执法人员的执法体会。

3.推进“执法监督下基层”试点工作。作为省局“执法监督下基层”试点单位，普陀分局紧扣“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”工作着力点，出台示范点建设实施方案，挖掘提炼法治“工作法”，总结推广基层鲜活经验，宣传基层好举措好做法，示范带动提升法治水平。还结合实际情况，出台了更加具体、操作性更强的《处置咨询投诉举报工作实施规则（试行）》和《规范行政处罚案件办理期限规定(试行)》，配套修改《公务员职级晋升积分量化办法》，将执法工作量化积分。

（五）强化风险源头管理，开展重点领域综合治理

1.深化食品药品安全风险治理一件事集成改革。优化属地管理责任落实机制，深化网络餐饮食品安全监管集成改革、探索重大项目工地食堂食品安全监管模式、离岛餐饮食品安全应急处置机制、A型肉毒素全链监管数字化改革等。

2.健全特种设备安全风险隐患动态处置和闭环管控体系。争取特种设备信用监管试点，全市特种设备高风险隐患闭环处置率保持100%，特种设备万台死亡率控制在0.17以内。开展电梯安全筑底三年行动，搭建舟山市电梯物联智控监管平台，加大对老旧住宅电梯更新改造的支持力度。

3.强化市场监管重点领域、重点环节综合治理。建立常态化医疗服务价格收费执法检查机制，探索数字化检查应用，加大医院收费行为的监管执法力度。深化利用投诉举报牟取不正当利益行为综合治理机制，建立联合甄别、规范处置、信息共享、部门协同和源头治理等机制，推动消费投诉举报处理与信访处置分离，调解成功率力争保持全省高位。持续推进旅游市场经营秩序整治，深化海鲜排档一件事改革，融合“砝码验一验”、智慧监管和信用红黑榜等工作机制，持续深化落实商亭、海鲜排档诚信指导价；深化与OTA平台协作机制，谋划研制全省首个民宿退订地方标准，持续规范网约房市场经营行为；打造直播经济智慧监管体系，深化“绿色直播间”创建，分类实施定向监测和重点监测，及时掌握各类舆情和违法违规行为，实现快响应、快处置。

（六）强化法治宣传工作，以多元化载体打开普法新局面

1.上好“入市第一课”。帮扶提升初创期市场主体合法经营、依法办事的能力，运用“1+N”新模式编写“入市第一课”普法手册，精选8个重要领域的50余条重点法律法规问答列入1本共性清单，采取“线上+线下”双线驱动模式，按“分行业、分领域、分岗位”的工作思路，打造餐饮、食品流通、药械化领域的个性清单，切实将“入市第一课”上得深耕细作、遍地开花。深入落实“新时代广告人才创新提能行动”，市局及各地通过举办直播电商大赛，常态化上好“直播入市第一课”。

2.打造青少年友好普法品牌。组织学生参加市食品药品检验检测研究院“公众开放日”活动，宣传药品检测对于保障药品安全的重要性，带领学生们近距离观察“高精尖”检测仪器，了解药品检测的尖端科技。分类施策开展高校知识产权系列活动。针对不同学校不同知识产权发展现状，量身定制宣传培训方案。在舟山技师学院重点讲解《中华人民共和国专利法实施细则》《浙江省知识产权保护和促进条例》的主要内容，并与在校学生进行有奖问答互动，上好“知识产权启蒙课”；在浙江海洋大学重点宣讲高校存量专利盘点和专利转化工作，并由专业代理机构讲解专利申请的有关注意事项，提高在舟高校创造创新在服务地方产业发展上的契合度。

3.打造区域特色品牌。根据“一地一特色”的宗旨，整合“知食悦旅”“莲心共护·普享食安”“仙岛食安”“食安嵊好”等县（区）工作品牌力量，锻造一批具有传播力、影响力的海洋食品安全社会共治成果。迭代升级“蟹蟹说食安”“同食安学堂”“好食光在线”等品牌栏目，创新制作“食安峥心话”“食品安全云监督”“食话时说”等专栏节目50余期，“浙里好市监”录用视频5期。实现食品安全知识、消费警示等投送全覆盖，发布各类食品安全信息150万余条。我市食品安全群众满意度位列全省第三。

二、存在问题

我局在推进法治政府建设中取得了较为明显的进展，但也存在一些问题，离新时代法治政府建设新要求和人民群众的新需求、新期待还有不少差距与不足：

（一）法治建设推进力度有待加强。法治市监建设还存在不平衡性，尤其在基层局所表现突出，由于监管任务繁重，人员力量相对不足，造成在执法理念、执法规范、执法能力等方面，不能很好地适应综合执法监管的需要。

（二）执法监督深度广度有待加强。执法监督的形式和方法还有较大的拓展空间，执法监督机制仍不够完善，监督作用尚未完全发挥。

（三）行政争议解决能力有待加强。复议诉讼案件依然较多，被纠错案件占比仍不尽如人意，反映出具体行政行为的合法性、合理性仍存在问题，行政调解工作仍有提升空间。

三、2025年工作打算

我们将坚持问题导向，瞄准法治建设薄弱环节，重点在构建市场监管长效机制上求突破，推动系统法治建设再上新台阶。

（一）进一步夯实法治建设基础。提高执法人员的法律思维和法律素质，加强基层执法指导，深化联合会商制度机制，解决基层执法办案难题。同时，继续探索培训制度创新，真正发挥培训的效能，提高执法人员业务素质，加强岗位培训和专项业务培训，开展实战练习和竞赛，锤炼一批具备市场监管专业技能和法律功底的执法骨干，实现法律理论素养和执法水平的同步提升。

（二）进一步加大执法监督力度。完善相关的监督检查制度，加大行政执法公示、重大执法决定法制审核、执法全过程记录等工作推进力度，进一步探索对双随机监管、落实证照分离改革举措等重大执法项目的监督力度，切实将执法监督覆盖到执法行为各个领域，发挥好法制监督员作用。

（三）进一步降低复议诉讼纠错率。完善重大疑难案件集体讨论制度，建立月度退卷情况通报制，公布办案单位被退卷情况和办案中易发生的问题，推进季度联评制度常态化，坚持案件互评互查促质量，强化优秀法制核审员培养。注重收集和整理行政复议典型案例，有效推行法律顾问制度，发挥法律顾问在行政复议和诉讼过程中专业性作用。