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2023年以来，舟山市局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,笃学践行习近平法治思想,全面贯彻党的二十大精神,认真落实《浙江省法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》以及省局《市场监管法治建设实施纲要(2021-2025 年)》,围绕市局年度工作总体部署,持续深化“法治立局”战略实施,从学法、立法、执法、执法监督、普法等法治要素全链条发力，持续跃升“法治立局”战略能级；深挖群岛市场监管特点，上下联动，一体谋划，系统推进市场监管工作全面法治化，通过“创”的劲头、“干”的作风,全面实现“法治工作全局化、全局工作法治化”。 一、强化组织领导，着力加强法治建设思想引领 （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局在组织政治理论学习时，同步安排法治政府建设和法律法规学习，提高班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。开展“全员培训”，制定年度学法用法计划，多层级、多形式开展各类业务培训，2023年“学法考法”活动持续推进，通过“学一学、练一练、考一考”三项模块深入掌握各部公共法和专业法。 （二）全面加强党对法治建设的领导。切实发挥党委在推进市场监管法治建设中的领导核心作用,进一步压实推进法治建设第一责任人职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、处室（单位）各司其职、一级抓一级、逐级抓落实的工作责任体系。多次召开党委会研究部署法治建设工作，制发通过《2023年度舟山市市场监督管理局法治政府建设（依法行政）工作计划》和《2023年度舟山市市场监督管理局法治政府建设（依法行政）工作报告》。 （三）大力推进法治政府建设考评相关工作。不断提高依法行政水平,激发市场监管部门法治建设动力，根据2023年法治浙江和法治舟山考核评价细则，上下联动，一体谋划，系统推进市场监管工作全面法治化。顺利完成法治考核季度评价、半年度评价和年度评价，积极向上对接，力争不失分、少失分。 二、强化制度供给，全面优化法治营商环境 （四）严格实施行政规范性文件管理。市局今年顺利出台规范性文件工作指引2.0版本，进一步规范规范性文件制发流程。通过科学设计流程图，打通起草单位、审核单位、发文单位、备案单位的各个关节。市局高度重视规范性文件的清理工作，按照省市要求开展各类专项清理，并于年初完成了2023年度规范性文件清理工作，对需要修订的文件进行全程跟踪指导。本年度共发布局名义规范性文件3件，共代市委市政府起草规范性文件5件。 （五）着重加强涉企文件专项审核。严格落实省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，研究梳理营商环境中的法治服务保障短板与不足，着力解决各方反应强烈、涉及面广的法治领域实际困难和问题。开展《优化营商环境条例》配套规范性文件清理，积极推动营商环境法规规章、行政规范性文件“立改废”，依法保护各类市场主体产权和合法权益。 （六）有序推进包容审慎监管。贯彻落实总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和省局《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》的文件要求，结合综合执法体制改革规范行政处罚裁量权，继续抓好减轻案件的报备审核工作，从全市系统的角度平衡自由裁量权的行使，规范执法工作在法律规定的范围内运行，降低执法风险。 三、深耕基层调研，打开“立法下基层”局面 （七）注重法治人才队伍建设。一是挖掘法制队伍潜力，创造法制人员锻炼机会，多名法制人员被推选为省市区讲师团或者法治专家库、社会风险评估专家库成员。二是提高青年干部自驱力，积极参与司法考试。全系统上下贯通高度重视，市局将法考写入考核指标，定海分局和普陀分局将法考写入职级晋升加分项。2023年全市系统有7名同志通过司法考试。目前全市共有通过法考人员29人，占全市执法证持证人员3.6%，26名已聘用为系统公职律师。 （八）注重执法工作重难点积累。一是分类归集执法工作疑难问题。针对专项执法工作研讨执法过程中存在的法律适用、自由裁量、证据采集等疑问，并归集成文在法规执法条线开展大讨论，并向司法部门、省局寻求答疑解惑。二是做好基层答疑解惑工作。通过“以案释法”和“业务指导系列问答”两个板块协助基层打破工作瓶颈。各专业条线也积极推出条线内业务指导问答，专项解决基层工作困惑。三是多期举办全市执法办案沙龙，抓取典型案例，采用“主动发言+随机抽取”形式，听取基层执法人员的执法体会。 （九）注重基层法治调研工作。一是开展“大调研”活动，鼓励基层积极参与法治调研类征文投稿。截至目前，全市系统今年已成功被省局录用4篇，7篇调研文章入选国家局半月刊公众号发表。二是开展各类形式的基层调研。如岱山县局根据海岛特色，开展“法治下海岛”活动，基本覆盖全局基层站所，为推动市场监管立法提供基层实绩样本。 （十）注重地方立法群众路线。我局坚持在立法全生命周期中坚定践行群众路线，在立法项目确立中选择群众需要、群众关心、群众困惑的课题，在立法的利益导向上，选择扎根人民、造福人民、心怀人民根本利益的方向，在立法的技术和程序上要求充分调动群众参与积极性，符合地方特色，有实际操作性。目前我局起草的《舟山市电梯管理条例》经过多轮调研，征求意见，专家论证等已形成初稿，下一步将继续进行完善打磨，向基层和群众广泛深入的征集修改意见，使该立法项目诞生于群众，回馈于群众。 四、聚焦基层执法监督，构建“执法监督下基层”框架 （十一）建立复议诉讼全复盘制度。我局于去年开始对2021年度被纠正的行政复议、行政诉讼进行了复盘，取得一定效果。2023年复议被纠正率较上年降幅较大。为深化此项工作，进一步发挥通过复盘总结经验教训的功能，杜绝一个错误重复犯现象。日前，市局出台了《市场监管领域行政复议、行政诉讼案件复盘制度（试行）》，将复盘工作以制度化的形式固定下来。截至目前，我局已实现对2022年1月1日以至2023年11月30日结案的行政复议、行政诉讼案件百分百复盘，实现了行政应诉零败诉。 （十二）开展多形式案卷评查活动。我局通过开展案卷评查和优秀执法文书评选比赛，丰富执法监督的“常规动作”和“自选动作”，通过多种形式的互评互查，提高基层案卷评查效果，深化基层执法监督。定海分局推出“每案赋分”制度，在办案实绩赋分排名制中引入案件质量评价体系，对办案人员的案件质量评价内容及赋分规则进行相应调整，以实现办案业绩与案件质量双提升的目标，确保将每一起案件都办成经得起历史检验的“铁案”。制度实施以来，已对69个案件进行赋分，实行赋分工作以来，一些细节性错误明显降低，一些提出过一次的问题改正率明显提高。 （十三）提高处罚案件审核标准。一是严格执行《舟山市市场监督管理机关规范行政处罚自由裁量基准指导意见的通知》要求，落实减轻案件报备制度。减轻处罚必须综合考虑当事人的违法情节、社会影响、危害后果和减轻理由，尽量做到同案同罚。同将需要减轻处罚的情形列入单位负责人集体讨论的范围。以制度保障自由裁量权的公正行使，防止发生履职风险。二是提高案件说理性审核标准，在运用法律原理对案件进行“说理”过程中，重点在事实与证据、违法与合法、情节轻重与危害等核心问题上，要求做到逻辑严谨、论证周密、说理充分，达到以情感人、以理服人、以法释人的目的。 （十四）组建系统法治专家库。为更好的给基层提供法律智力支持，提高系统依法行政能力，日前，市局本着“德才兼备、择优录用、注重实践、结构合理”的组建原则，成立了“法治专家库”，聘请4名“法治专家”成为专家成员。市局“法治专家库”成员将参与解决行政执法领域重大疑难、复杂问题，为行政行为的合法合理性、裁量准确性、执法风险防范等提供专业法律指导，参与研究破解重大执法难题，收集整理行政执法中存在的突出问题，提出针对性工作意见建议，为相关行政行为严守法律底线，避免各类行政行为出现重大法律风险及舆情风险。 五、创新基层普法，延伸“普法下基层”内涵 （十五）聚焦“可及可感”，打造普法宣传新领地。2023年，定海分局坚持监管与服务并重，在创建白泉分局法治教育基地的基础上打造全省系统内首个VR法治互动体验基地，构建线下实体场馆与线上网络普法联动的法治宣传通道。培训基地同时还具备实物教学、小型法治影厅、培训教室等功能，可开展“线上+线下”、“教学+体验”、“互动+课堂”全方位普法活动，是一个全新模式的“监管味、功能全、档次高、特色显”的市监法治教育示范基地，也是推进“法治下基层”示范点建设的重要举措。基地建成以来，已开展各类法制宣传活动6场。 （十六）聚焦“可知可评”，丰富宣传新载体。在全市交通主干道、广场、公园、商圈、旅游景点等2000余个重点区域、人员密集区的电梯电视、大型社区道闸灯箱，利用公交车车体、车载电视、公交站点、客运船等载体，每日轮番滚动播放市监普法宣传物料。明确“一地一特色”的宗旨，创新制作富有海洋特色、群岛优势的“蟹蟹说食安”“食安专刊”“好食光专家在线”“阳光热线广播”“同舟食安学堂”等特色节目与期刊80余期，收到了良好的社会效益；依托“联通、电信、移动”三大互联网运行商，发布各类宣传信息300万余条，实现我市80万活跃账户食品安全知识、消费警示等投送率100%全覆盖。 （十八）充分发挥普法讲师团力量。市局组建了一支来自执法监管、投诉举报、行政许可、法制审核领域的普法讲师团，并作为系统普法的机动部队，为全市系统干部普法、对外宣传普法提供坚实可靠的力量。同时，各普法讲师团成员也积极认领普法微视频拍摄任务，结合自身工作实际，找特色，抓亮点，破难点，推陈出新，有的放矢，打造多类别的普法宣传定制产品，为系统普法宣传提供丰富多彩的普法宣传内容。
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