2022年，舟山市市场监管局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，紧扣市委、市政府中心工作和全面依法治市决策部署，按照“法治新区”建设及省局的法治立局六大体系的总体要求和目标任务，积极开展依法行政建设，大力提高市场监管法治化水平，着力打造法治型市场监管队伍，全力助推法治政府建设和地方经济社会发展。市局连续9年被评为全市法治建设先进单位，现将有关工作情况报告如下。

一、夯实基础,提升“法治市监”建设新能力

（一）精心部署“大学习”，提升市场监管依法行政能力。我局在组织政治理论学习时，同步安排法治政府建设和法律法规学习，提高班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。开展“全员培训”，制定年度学法用法计划，多层级、多形式开展各类业务培训，2022年“学法考法”活动持续推进，通过“学一学、练一练、考一考”三项模块深入掌握各部公共法和专业法。全市组建了执法实务交流钉钉群，及时沟通交流各类执法办案的实务性问题，适时转发各类说理性文章及规范性文件20余篇。在网上开通“案例大视野”专栏，将全国各地有代表性、启发性的案例进行及时转载，做好以案释法工作。

（二）依托案评数字化，发现问题倒逼执法能力提升。2022年市局首次采用全数字化线上的方式进行案件质量评查。往年待评查案卷扫描成PDF电子文件，经市局统一分配到各单位的评查员手中。为提升评查员的业务能力，市局还抽取其中部分案件进行复核，通过数字化线上评查，最大限度减少人员与物品的流动,同时也让每个单位有机会看到其他单位办理的案件，从中发现问题，吸取教训，学习经验，对提升评查双方的能力均有较大帮助。

（三）化解纠纷,降低复议诉讼被纠错率。2022年，全局充分发挥市县两级法制人员的行政调解作用，把矛盾解决在基层第一线。各县分局对近二年的被纠正案件进行认真反思和研讨，撰写相关反思报告，针对复议诉讼新态势专门召开分析研讨会，对个案逐个研判提出可行性意见。全年全市新发生行政复议17起，较去年降低2起，降低率10.5%，行政复议被纠正4起，较去年降低1起，降低率20%；新发生一审行政诉讼5起，较去年降低1起，降低率16.6%，行政诉讼被纠正0起，较去年持平，实现年初发生率和被纠错率双降目标。

（四）加大公职律师的培养力度。2022年系统鼓励各条线的执法人员去参加法考。通过学习使参考人员建立了法律体系，理解了法律原则，梳理了法律关系。各单位还尽可能把公职律师放到重要的依法行政岗位，不浪费他们的能力与专长，做到人尽其才。多次开展如集中听审、参与案件质量评审活动、模拟法庭等活动，增加了公职律师们工作交流机会、拓宽信息获取渠道、提升法律专业意识培养、最终目的是构建全市依法行政智囊团，带动全市依法行政水平跨越式发展。目前全市公职律师已有19人，通过考试的4人，共23人，约占全体执法人员的2.9%。

二、加强审核,守牢“法治市监”建设新防线

2022年，全局大力推进行政决策科学化、民主化、法治化。依法健全决策机制，严格执行《关于印发浙江省市场监督管理局重大行政决策程序规定（试行）的通知》（浙市监办〔2019〕97号）和《舟山市市场监督管理局重大行政决策程序规定》等规定，制发规范性文件广泛听取有关部门、社会群众的意见建议。纳入重大行政决策事项目录的决策事项严格落实公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制，按照起草、审查、决定、公布等程序进行；重大行政决策已经进行目录化管理并向社会公布；妥善做好对决策过程和决策事项实施中的相关档案资料及时整理归档。认真贯彻《关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》，将政府法律顾问工作贯穿重大行政决策全过程。目前已聘请相关律师担任法律顾问。明确审核程序，发现重大执法决定未经法制审核或审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，实现行政规范性文件合法性审核100%覆盖。一年来，共制定规范性文件2件，代市政府拟稿起草规范性文件2件，均经过法制审核。

三、依法履职，展现“法治市监”建设新作为

一是商事制度改革领先领跑。深入推进“证照分离”改革升级版，取消审批、审批改为备案、实行告知承诺的“进前三扇门”事项增至209项，较全国版提高16.67%，继续领跑全国，惠及企业9560余家，极简审批模式申报全国标准。完善“一网通办”平台服务，实现企业迁移全流程“一件事”网上办理，11个行业实现证照集成办理。截至日前，全市新设市场主体20126家，累计在册市场主体153547户，同比增长18.38%。

二是市场环境规范加码加力。推行“分级分类信用监管+双随机、一公开抽查+互联网掌上执法”等新型监管模式，企业年报综合绩效位列全省前三，5家企业获评省信用管理示范企业。全域实施市场主体“首违不罚”，在全省试点柔性监管制度，共梳理首批柔性监管事项127个，实现“无事不扰、有事才查、容错自纠、失信必查”。完善公平竞争审查制度，清理审查各类文件866件，督促修改、废止56件。大力查处侵权假冒、违规收费、价格违法等违法行为，全年共查办各类违法案件 2273起，罚没款4809万元，移送公安机关24起

三是持之以恒守好食药安全阵地。严格落实食品药品安全党政同责，开展星级基层食安办分类管理，全域推进省级食品安全示范区创建。全面推行食品安全包保责任体系，率先在全省实现党政领导干部包保关系应建尽建、企业“两员”应配尽配。扎实开展“亮剑”“铁拳”“守查保”“药剑”等系列专项整治行动，切实抓好传统节假日及旅游旺季等重要时间、“一老一小”和游客等重要人群食品药品安全保障工作，累计排查处置食药领域安全风险7204个，上报药品不良反应报告1886份。通过完善“抽、检、处、研、控”工作机制，全部完成闭环处置。期间，我们抽调全市执法力量，重点打击普朱景区虚假宣传、价格欺诈、短斤缺两等扰乱旅游市场秩序行为，累计查处相关案件39起。

舟山市市场监督管理局

2023年1月3日